На Сахалине сегодня строят так, чтобы в новых микрорайонах было все необходимое для удобной жизни

Землетрясение, разрушившее город Невельск в августе 2007 года, стало переломным моментом в развитии жилищного строительства в Сахалинской области.

Социальное жилье на Сахалине не строилось с начала 1990-х. Немного элитной жилой недвижимости, в основном по традиционным технологиям, возводилось в областном центре — Южно-Сахалинске, в малых объемах велась индивидуальная застройка. Строительная отрасль была ориентирована в первую очередь на выполнение подрядов в рамках освоения нефтегазовых ресурсов Сахалинского шельфа. Сегодня же отрасль переживает подъем.

Невельское землетрясение выявило и отрадный факт — высокое качество работы островных строителей. Все здания города, построенные 20–30 лет назад и не рассчитанные на удар стихии в 7 баллов, устояли. Конечно, многие из них после обследования были признаны непригодными для дальнейшей эксплуатации, но ни одно не обрушилось.

Стихийное бедствие оставило без крыши над головой около полутора тысяч семей. Перед сахалинскими властями и строителями встала непростая задача — в кратчайшие сроки обеспечить пострадавших от стихии жильем.

«Мы справились, — говорит министр строительства Сахалинской области Елена Ивашова, — хотя пришлось мобилизовать все имеющиеся силы и ресурсы. Сыграло свою роль и окончание массированного строительства инфраструктуры нефтегазовых проектов. Высвободившиеся мощности мы смогли переориентировать на ликвидацию последствий землетрясения. При этом наши строители смогли освоить различные технологии быстрого возведения зданий, которые на наших островах прежде применялись в сравнительно небольших масштабах, в частности технологию модульного домостроения. В результате уже через несколько месяцев после стихийного бедствия люди начали получать первое жилье».

Все когда-нибудь заканчивается. Подошли к концу и работы по восстановлению пострадавшего города. На местах недавних пустырей появились ровные шеренги аккуратных трехэтажных домов. И вновь встал вопрос: что дальше, как использовать строительные мощности, сохранить набранный темп? Решить этот вопрос можно только соответствующим мощностям фронтом работ. Таковым стал план ввода до 350 тыс. квадратных метров жилья в год к 2015-му. Для сравнения: в середине 2000-х в регионе строилось всего около 50 тыс. квадратных метров жилья, в основном на коммерческой основе.

Чтобы переломить ситуацию, потребовалось определить новые приоритеты расходования средств региональной казны. В результате областной бюджет приобрел выраженный социальный характер. Инвестиции в строительство потянули за собой рост производства в смежных отраслях. В кризисном 2009 году сахалинские строители сдали 150 тыс. квадратных метров жилья, спустя еще год — 200 тыс. В общем, на темпах роста объемов строительства даже мировой финансовый кризис никак не сказался. За восемь месяцев текущего года уже сдано в эксплуатацию 87 тыс. квадратных метров жилья, что составляет треть годового плана. Не нарушая давней строительной традиции, недостающее сдадут к концу года. Индивидуальные застройщики возвели 33,8 тыс. квадратных метров жилья.

В последнее время работой на Сахалине даже стали интересоваться строительные компании из других регионов страны, а также из-за рубежа. Их привлекают платежеспособный спрос на жилье и поддержка со стороны региональных властей.

Сегодня на территории Сахалина и Курил действует региональная целевая жилищная программа, рассчитанная до 2015 года. Основная задача — увеличить объемы жилищного строительства, в частности за счет развития системы инженерной и транспортной инфраструктуры, снизить долю ветхого и аварийного жилищного фонда в регионе. Важная роль в решении этих задач отводится внедрению практики частно-государственного партнерства.

Но ключевое отличие программы состоит в том, что она создает для граждан с умеренными доходами систему мер государственной поддержки и развития кооперации, которые позволят им обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами и в основном с использованием рыночных методов.

В целом на реализацию мероприятий программы за все время ее действия планируется потратить 11 млрд рублей. Примерно половину этой суммы выделит областной бюджет. Еще 750 млн дадут муниципалитеты области. Остальные расходы — свыше 5 млрд рублей — придется покрывать за счет внебюджетных источников, прежде всего личных средств граждан и частных инвесторов. Впрочем, областные власти надеются, что им удастся привлечь к реализации программы средства институтов государственного развития: федерального Фонда содействия развитию жилищного строительства, Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства, Агентства по ипотечному жилищному кредитованию.

«Основным механизмом обеспечения жильем для участников программы становится участие в жилищно-строительных кооперативах, — говорит Елена Ивашова. — Кроме того, мы оказываем государственную поддержку разным категориям граждан. Это социальные выплаты, которые составляют от 30 до 50 процентов фактической стоимости квадратного метра строящегося жилья.
На государственную поддержку могут рассчитывать те, кто встал на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года; молодые семьи, в том числе неполные; молодые ученые и работники бюджетной сферы. Вступить в жилищно-строительные кооперативы могут и граждане, проживающие на территории Сахалинской области, не моложе 18 лет, имеющие постоянное место работы и доход, достаточный для участия в строительстве».

Сегодня на Сахалине зарегистрировано четыре кооператива: два в областном центре и по одному в городах Корсакове и Холмске. Вскоре такое объединение граждан появится и в городе Анива.

В большинстве муниципальных образований по распоряжению областного правительства проведена инвентаризация земельных участков, пригодных для жилищной застройки. Необходимо определить территории, которые можно было бы бесплатно предоставить под индивидуальную застройку многодетным семьям, имеющим трех и более детей. Размер участка с подведенными инженерными сетями и дорогой составит от 10 до 20 соток на семью. Соответствующий проект закона, предложенный губернатором Александром Хорошавиным, на днях приняла Сахалинская областная дума. Этот документ предусматривает также бесплатное предоставление участков жилищно-строительным кооперативам.

Мэрия Южно-Сахалинска разработала собственный инвестиционный проект, который предусматривает комплексную застройку территории села Дальнего, входящего в состав города. Здесь разместятся дома со всей необходимой сопутствующей инфраструктурой для 2 тыс. семей. Реализация проекта позволит создать условия для комфортабельного проживания в отдаленной части областного центра.

«Как бы мы ни старались сделать жилье доступным, подавляющее большинство граждан все же не способно выложить из кармана всю необходимую для строительства сумму, — говорит Ивашова. — Тех, кто может себе это позволить, участие в нашей программе не интересует. Поэтому, безусловно, большинству граждан придется брать кредиты под строящееся жилье. Министерство экономического развития Сахалинской области провело отбор кредитных учреждений для участия в программе. Более того, между банкирами разворачивается конкурентная борьба за возможность кредитовать участников программы. Поэтому, думаю, сахалинцы смогут не просто взять кредит, но и выбрать наиболее удобные и выгодные условия».

К 2015 году предполагается понизить среднюю стоимость квадратного метра в регионе до 35–45 тыс. рублей. Для этого разработан целый ряд мер. Во-первых, основной упор делается на комплексное освоение территорий. Во-вторых, казна берет на себя затраты по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под застройку. В-третьих, право участвовать в программе получат лишь те застройщики, которые будут готовы строить жилье по цене, укладывающейся в установленные рамки. Желающих хватает, среди сахалинских строителей существует жесткая конкуренция за подряды с государственным участием.

Еще одним важным фактором снижения стоимости квадратного метра станет запуск на Сахалине заводов по производству кирпича и цемента, использующих, в том числе, и местное сырье. Буквально на днях в окрестностях областного центра заработал цементный завод. Кирпичный будет запущен вскоре в Долинском районе. Прежде таких производств на Сахалине не было, поэтому необходимые материалы строители вынуждены были завозить с материка, что, естественно, сказывалось на цене готового жилья, — продукция новых заводов должна его заметно удешевить.

Невельское землетрясение в очередной раз жестко напомнило: Сахалин и Курильские острова относятся к зоне повышенной сейсмической активности. Поэтому одна из основных задач региональных властей — обеспечение безопасности населения. В последние годы в области возводятся жилые дома, удовлетворяющие требованиям комфортности, надежности и сейсмобезопасности. Такие здания способны выдержать землетрясение силой 9 баллов.

По поручению президента Дмитрия Медведева на территории Сахалинской области с 2009 года полным ходом идет реализация мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009–2014 годы».
В регионе развивают четыре основных направления: ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, разрабатывается проектно-сметная документация на сейсмоусиление объектов по результатам инженерно-сейсмического обследования, ведется строительство, соответствующее предъявляемым требованиям, проводятся первоочередные работы по сейсмоусилению объектов. Таким образом, последовательно решаются конкретные задачи — от оценки сейсмической опасности территорий муниципальных образований области до обеспечения сейсмостойкости зданий и сооружений.

В декабре прошлого года президент поручил регионам разработать и реализовать программы реконструкции существующих и строительства новых детских садов. Принят такой документ и на Сахалине. Основная цель — сделать более доступными детские дошкольные учреждения. Для Сахалина и Курил эта проблема очень актуальна. В 1990-е детские сады на островах часто закрывались и перепрофилировались. В результате из 400 дошкольных учреждений осталось всего 143. К 2015 году планируется создать 7,5 тыс. дополнительных мест в детсадах — в результате существующая очередь сократится вдвое.

Кроме строительства новых садиков в области проводится капитальный ремонт общеобразовательных школ, предполагается открыть в них и дошкольные группы. Предпринимаются шаги по возврату в муниципальную собственность зданий детских дошкольных учреждений, ранее переданных в аренду, чтобы после ремонта они могли вновь работать по назначению.

Хочешь всегда знать и никогда не пропускать лучшие новости о развитии России? У проекта «Сделано у нас» есть Телеграм-канал @sdelanounas_ru. Подпишись, и у тебя всегда будет повод для гордости за Россию.