То есть, по-вашему, мы можем сделать и отгрузить, не продав при этом? В виде гуманитарной помощи или как?

Вы сами ответили на мою претензию по неправильности использования слов.
Вы совершенно правы. Сначала мы подписываем контракт, а только потом делаем оружие и его поставляем.
Между этими событиями есть временной промежуток и иногда очень продолжительный (возьмите, например, строительство "Викрамадитьи" для Индии).
Поэтому, когда я вижу в статье приравнивание разных по смыслу и времени глаголов, меня сразу это напрягает. Журналист, пишущий о таких новостях (в данном случае из РИО) должен понимать разницу используемых слов.
Вот и все.