да все просто… нет специалистов, имеется в виду управление… все те должности, которые занимаются планированием, экономическим развитием, анализом всего этого — заняты далекими от этого вида деятельности людьми… среди них встречаются гении и просто хорошие спецы, но их, как правило, высасывают на федеральный уровень, а на местах остаются, грубо говоря, «тупые чинуши»… назаказывают денег, а подумать как их эффективно пристроить, не нарушая законы, мозгов уже не хватает… разве что разворовать… но это тоже, своего рода «тупизна», везде же остаются следы на бумаге, и таких вычислить — «на раз»… поэтому ответ прост — надо готовить конкретных спецов в вузах, а не просто экономистов там, или юристов, а потом доучивать в лучшем случае по 2-3 года на местах…