В наших реалиях - думаю что нужно писать программы и спускать сверху, обеспечивая ресурсами. На рыночных условиях, но согласно стратегии. Иначе сложно конкурировать с крупными игроками, сложно. Я не очень представляю, какие именно можно создать условия, не нарушая непосредственно права граждан заградительными пошлинами.
А насчёт чиновников - если при этом под них сделают достойного конкурента тому же ТЛК с нормальным ценником и потребительскими качествами - то и другие потребители потянутся.