Возможно. Там много факторов. Например, частные конторы лоббируют у природоохраны установку РУЗ (заградительные сети в устье реки) на реках государственного завода. В итоге рыба уходит на нерест в соседние реки, а в перегороженные попадает процентов 10-20 от нормы. А если в разрешении на РУЗ добавили «с правом выемки лишней рыби», то значит её там прямо перед заграждением выгребают сетями. В итоге рыба идёт на нерест в нужные реки, где находятся частные заготзаводы, которые после рапортуют о высоком проценте возврата по финансируемой из бюджета программе зарыбления. А чтобы государство зависело от частных заготовителей (т.е. предприятий, которые находятся в собственности депутатов/сенаторов/бандитов), прилагаются усилия по направлению браконьеров на государственные рыбные угодья. Попался ЧОПу — те сдают полиции и полиция рисует уголовную статью хищение в особо крупном размере с реальным сроком. Попался государственному рыбинспектору — платишь штраф за нарушение закона о рыболовстве (1-3 тысячи долларов) и всё.

На Сахалине рыбный промысел крайне коррумпирован. Недавнюю новость слышали? Отдать заготовку японским инвесторам, которые «имеют большой опыт» в этой отрасли. Ничейных рек по замыслу местных властей не должно остаться, вся заготовка должна быть в руках частника. И якобы только частнику решать, сколько и какой рыбы он имеет право заготовить на взятых в аренду (на 10-20 лет!) реках. Да, реки на Сахалине сдают в аренду как «рыбопромысловый участок».