Да это как раз понятно любому человеку, кто работает со сметой. Выделение денег по смете у нас не постоянный процесс, а дискретный. То есть планировать расходы начинают летом (пишут заявку, что планируют купить в следующем году), деньги выделяют в январе (хотя сейчас с этим лучше, раньше могли и в феврале выделить). Казалось бы, ну и осваевайте. Однако не все так просто. Основные расходы идут по сложным вещам, которые в магазине не купишь. И вообще, чтобы что-нить купить, надо провести конкурс. Проводим конкурс - месяцок (это я оптимист), заключаем договор - месяцок (еще какой оптимист) и вот в конце 1-го - начале 2-го квартала доходим до аванса Поставщику/Подрядчику (у нас в конторе нормативно закреплено не более 30%). Потом Поставщик/Подрядчик по договору в конце 3-го начале 4-го квартала начинает сдачу работ (напомню, что что мы говорим не о покупке пары мерседесов (стандартной продукции), а об оборудовании на заказ). После сдачи работ как-то приемочные исппытания/опытная эксплуатация Поставщик/Подрядчик пытается правильно оформить документы (на стадии аванса процесс не такой душещипательный, так как там только счет нужен - одну бумажку проще переделать) и, наконец 25 декабря, когда надо кровь из носу показать освоение средств Поставщику/Подрядчику в 99% случаях оплачивают его кровные (бывает, что с так и не сделанными как надо документами, под слово их все-таки правильно оформить в январе).

Как-то так в жизни происходит. Понятно, что есть стандартная продукция, которую покупают и проплачивают во 2-3 кварталах. Есть переходящие договора на несколько лет, по которым закрытие может быть в 1 квартале. Есть постоянные расходы (за эл. энергию, связь и т.п.). Но основные расходы идут как я написал выше.

Чтобы добиться равномерного расходования средств (ну, более или менее), нужно уйти от годовых смет и сделать процесс непрерывным.