А тут коммерсанты ни при чем — они (естественно!!!) продают то, что пользуется спросом на мировом рынке.

А мука — по вышеперечисленным причинам — спросом на мировом рынке не пользуется.

Весь мировой экспорт муки — это несчастные 13 млн т в год.

 http://www.khlebprod.ru/1...tivnosti-zernopererabotki 

Основные импортеры — Узбекистан, 1,4 млн т, север Ирака, 1,3 млн т, Афганистан, 1,2 млн т, остальные страны — в разы меньше, незначительные объемы.

Везти муку из России в Афганистан и Узбекистан — когда рядом есть Казахстан? Доставка муки из Казахстана будет в разы дешевле, конкурентоспособнее.

Так что весь мировой рынок экспорта муки — всего 13 млн т. И это — ОБЪЕКТИВНАЯ ситуация, а не недоработка кого-либо, коммерсантов там или министров.

Для сравнения — экспорт зерна по странам, за прошедший год:

США — 72 млн т, Евросоюз — 39, Украина — 32, Канада — 28, Россия — 19, Австралия — 19, ну и так далее, то есть много более 200 млн т.

Мировой рынок муки на этом фоне — ничтожен.