и при госзаказе как для старта

Госзаказ хорош только для старта, но лучше, когда госзаказом является несущественная часть вложений в этот самый старт. У нас в стране, ещё во времена СССР, сложилось так, что «на-да-на-вы-пу-скать», государство поможет. И помогал этот самый госзаказ затоварить площадки непродаваемыми по разным причинам изделиями. Денег у людей не было, либо товар брать не хотелось, из-за его ущербности или повышенной одинаковости.

Этот подход и сейчас есть. Не шевелятся там, где нет конкурентов, а при госзаказе, как основе существования предприятия, именно конкурентов и нет. Пора уже отечественным производителям «спуститься с небес» и выкладываться по полной в направлении изучения спроса, создания товара под этот спрос, а уж подо всё это можно и несколько процентов на «ускорение» просить у государства народных денег.