«Четыре Лас-Вегаса» - так называли игорные зоны России, о которых говорилось в законе от 2009 года. Было много пафоса, планов и сказок, но мало эффективности и продуманности. О том, во что превратился один из крупнейших законопроектов нашей страны, поговорим ниже. Честно признаться, статью хотелось назвать куда ярче – «Сказка, оставшаяся сказкой», - но все-таки не будем совсем уж жестоки. Итак, сегодня мы разберем ситуацию, которая сложилась в отношении каждой из четырех игорных зон, и попробуем проанализировать общее состояние игорной деятельности. Задача нетривиальная, потому будьте внимательны. Начнем с азов И ни с «Азов-сити» (до него мы еще дойдем), а основ, то есть с чего все начиналось. В 2006 году был принят закон, согласно которому с 1-ого июля 2009 года весь игорный бизнес должен быть сосредоточен в четырех игорных зонах: «Приморье» — в курортной зоне Уссурийского залива (Приморский край); «Сибирская монета» — в Алтайском районе Алтайского края; «Янтарная» — в окрестностях посёлка Янтарного (Калининградская область); «Азов-сити» — на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области (позднее Ростовская область была исключена). Вроде бы на бумаге все достаточно логично: игорный бизнес будет гораздо более контролируемым, когда находится в специально отведенных для этого зонах, а население всей страны будет избавлено от назойливых игроков и ярких вывесок. Но теория, как это часто и бывает, сильно разошлась с практикой. Будем идти по порядку. «Азов-сити» Зона, стартовавшая раньше всех. Впрочем, и закон о ее создании был подписан в декабре 2007 года, то есть раньше других зон. Еще в 2005-2006 годах специалисты, и глава РосОЭЗ (Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами) в частности, утверждали, что если зоны и будут функционировать, то не раньше, чем через 4-5 лет. А если это произойдет раньше, то - внимание – обязательно будет нарушен закон. В общем-то, все так и произошло. «Азов-Сити» заработала в самом начале 2010 года. А в конце января этого же года открылось и первое казино - «Оракул». В него было вложено более 300 миллионов рублей. Затем открыло свои двери и второе казино - «Шамбала». Инвесторы этих проектов были разные. Но уже через несколько месяцев стало очевидно, что доходы казино минимальны, а привлекательность проектов оставляет желать лучшего. Поэтому руководство Краснодарского края начало активное лоббирование переноса игорной зоны поближе к Черному морю, совсем недалеко от Анапы. «Золотые пески» - вот какое звучное название дали новой зоне. Попутно было решено исключить Ростовскую область из игорной зоны. Конфликт возник из-за того, что «Азов-Сити» располагается на границе двух районов. А Ростовская область явно отставала в развитии от ее «собрата». И это несмотря на волну протестов. Осенью 2010 года область была официально вычеркнута из списка. И что интересно: для вывода области из состава игорной зоны было «модифицировано» два важных закона, причем в кратчайшие сроки. По одному из них игорная зона не может быть ликвидирована раньше, чем по истечении 10 лет после ее создания. Короче говоря, история весьма запутанная и темная. В итоге, что мы имеем? Возникли серьезные конфликты с инвесторами, которые вкладывали деньги в ростовскую часть игорной зоны. Оказывается, теперь они еще и должны властям за аренду земли, а доходов, как таковых, и не было. Перенос же самой зоны к морю, по данным на февраль 2012 года, затянулся и пока неясно, состоится ли он вообще. Также возник вопрос с тем, что же будет на старом месте зоны «Азов-Сити». Там планируется построить воинскую часть. Некоторые источники рапортовали о создании свинофермы. Видимо, это были яркие остроты от местных журналистов. «Янтарная» Самая «зачуханная» (уж простите за это словечко) игорная зона России. Не смотря на то, что она была создана в январе 2008 года (то есть второй после «Азов-сити»), признаки жизни она не подала до сих пор. Проводимые аукционы по продаже земли иногда отменялось, поскольку не было покупателей. А также местное население активно выступает против игорной зоны. Было создано движение «Народ против игорной зоны», которое пытается противостоять планам властей. По закону повлиять на решение движение не может, поскольку не обладает достаточной политической силой, поэтому борцы за свои права обратились в Страсбургский суд в 2010 году. О результатах так пока ничего не известно. В общем, с «Янтарной» совсем плохо. «Сибирская монета» Теперь на очереди у нас «Сибирская монета». Здесь все несколько благополучнее. Есть отдельные инвесторы, есть кое-какие планы, но денег все равно не хватает. Зона не работает на полную катушку, поскольку нет тех, кто хотел бы вкладывать туда свои средства. Один из инвесторов «Монеты», компания «Алти», планировала запустить первое казино еще в конце 2010 года, но проект явно тормозил. Затем сроки были перенесены на первый квартал 2011, а затем и вовсе на конец года. Но и сейчас «Сибирская монета» может похвастаться лишь строящейся инфраструктурой, то есть дорогами, расчисткой территории, но не более. Естественно, у инвесторов есть планы по возведению казино, ресторана и гостиницы уже в начале 2012 года, но как показывает практика, это маловероятно. Рядом с «Монетой» расположена туристическая база «Бирюзовая Катунь», а это может очень помочь (и уже помогает) строительству и привлечению необходимых средств. «Приморье» Еще одна зона, где все только-только планируется. Самая молодая, созданная в августе 2009 года, игорная зона уже привлекла одного инвестора - «Первая развлекательная компания Востока». Разрешение на игорную деятельность в «Приморье» организация получила лишь в октябре 2011 года. Сейчас, самое максимальное, что происходит в этой зоне, это работы по налаживанию инфраструктуры. Естественно, грандиозных планов по строительству нескольких гостиниц, ресторанов и казино пока никто не отменял. Что будет дальше? Дальше будет все то, что есть сейчас, то есть практически ничего. Судебные тяжбы будут продолжаться, инвесторы будут появляться и бесследно исчезать, увидев предлагаемые им условия, а местное население продолжит неравную борьбу за свои права. Если вы помните, то по данным Счетной палаты за период с 2007 по 2010 годы в игорные зоны было вложено более 1,4 миллиарда рублей. Причем 97% из них пошли на «Азов-сити». Обратно вернулось лишь 98,7 миллионов в виде налогов. Следующий, 2011 год, ситуации особо не изменил. Даже при самом благоприятном сценарии развития (когда зона «Азов-сити», наконец, будет перенесена, а в «Приморье» и «Сибирской монете» будут построены первые казино) отдача от вложенных средств будет незначительной и потребуются годы для выхода на окупаемость. Но не будем горевать, а лучше понадеемся на чудо, на то, что сказка – не смотря ни на что - все-таки сможет стать былью. вот еще интересная тема - Три года назад весь игорный бизнес страны в соответствии со специальным законом был перемещен в игорные зоны – территории-резервации, которые находятся далеко от населенных пунктов и, как правило, не имеют развитой инфраструктуры. Грубо говоря, власти решили вынести азарт в чистое поле с надеждой, что там, на пустырях, вырастут новые «Лас-Вегасы». Обоснование таких действий и преследуемые цели были весьма благие: запретить играть в игровые автоматы на улицах и в торговых центрах, ставку сделать на создание дорогих казино, за счет игровых операторов поправить экономическую ситуацию в отдельных регионах. Так появились четыре федеральные игорные зоны: «Азов-Сити» (на границе Ростовской области и Краснодарского края – Щербиновский район и Благовещенская коса), «Янтарная» (поселок Янтарный в Калининградской области с выходом к Балтийскому морю), «Сибирская монета» (Алтайский край) и «Приморье» (бухта Муравьиная, Приморский край). Как и следовало ожидать, энтузиазма данное решение властей у владельцев азартного бизнеса не вызвало. Но что делать? Закон есть, надо его исполнять. Сколько-нибудь заметное движение на территориях игорных зон началось далеко не сразу после принятия закона. Первой развиваться стала южная зона «Азов-Сити» – в начале 2010 года там даже заработало первое легальное казино «Оракул». Через полгода открылось второе – «Шамбала». Но на этом развитие законного игорного бизнеса в стране, можно считать, остановилось, и масштабные планы о четырех российских «Лас-Вегасах» практически провалились. Потому что даже запущенная игорная зона «Азов-Сити» слабо напоминала город азартных игр, скорее поле с установленными большими павильонами, наполненными игровыми автоматами. Сказалось полное отсутствие инфраструктуры. «Не было не то что дорог, но часто даже электро- и водоснабжение не подведено», – вспоминает один из участников грандиозного переезда. Но не прошло и года после открытия, как над «Азов-Сити» начали сгущаться тучи. Игорную зону решили ликвидировать. Вместе с казино, земельными участками, начатыми проектами и уже вложившими деньги инвесторами. Объяснили все теми же аргументами, что и при создании игорной зоны, но уже в совсем другом контексте: отдаленность зоны, отсутствие больших потоков людей и развитой инфраструктуры делает казино нерентабельными и неприбыльными. Было предложено перенести игорную зону туда, где на нее будет спрос – например, под курортную Анапу. На первый взгляд, казалось, абсолютно верный шаг. «Азов-Сити» действительно (можно было подумать, что это стало внезапным открытием) находится далеко от крупных городов, и вряд ли можно ожидать здесь наплыва желающих спустить свои денежки. К тому же и дорога сюда мало того что неудобна, так еще и дороговата. А Анапа благодаря наплыву туристов и отдыхающих и довольно благоприятному с логистической стороны местонахождению на берегу Черного моря – вот место, в котором игорный бизнес принесет инвесторам больше прибыли и поступлений бюджету, нежели граница Ростовской области и Краснодарского края. Хотя все равно были и те, кто воспринял это вроде бы разумное предложение в штыки. Естественно, самые заинтересованные и ущемленные: правительство Ростовской области и непосредственно инвесторы «Азов-Сити». Впрочем, противилось и Федеральное агентство по туризму, вполне справедливо считающее, что вообще-то Анапа – место для детского отдыха. А игорные заведения будут там лишними с учетом того, что понятия «дети» и «игровые автоматы» несовместимы. В результате было решено все же оставить «Азов-Сити» на прежнем месте, хотя некоторые силы от идеи переноса игровой зоны все же не отказались и продолжают упорствовать. Их тоже можно понять. Становление игорных зон вряд ли сможет произойти быстро. Кроме того, повсеместное закрытие казино, игровых залов и залов игровых автоматов сильно ударило по карманам их владельцев, и создавать что-то с нуля на новом месте в игорной зоне многим уже не под силу. Да и нервозность властей в определении месторасположения игорных зон и их будущего все же делает свое дело, инвесторы просто боятся вкладывать деньги. Примечательно, что в 2007–2010 годы на создание и развитие игорных зон в России, по данным Счетной палаты РФ, было израсходовано 1,4 млрд рублей, 97% из которых, кстати, составляют расходы бюджетов Краснодарского края и Ростовской области. А так ожидаемые налоговые поступления от деятельности игорных зон составили всего 98,7 млн рублей. Фактически это и есть поступления от двух казино в «Азов-Сити». По мнению специалистов Счетной палаты, создать полноценные развлекательные комплексы в игорных зонах не удалось потому, что их организаторы не смогли привлечь инвестиции. Причинами слабого интереса потенциальных инвесторов к развитию игорных зон в Алтайском и Приморском краях, Калининградской области стали полное отсутствие на территориях этих зон необходимой инфраструктуры и недостаточная активность администраций регионов. Впрочем, практически остановилось инвестирование и «Азов-Сити». В Ростовской области к игорной зоне охладели, поскольку она была исключена из состава территории региона. А Краснодарский край, в который перешла вся зона «Азов-Сити», приостановил развитие в надежде, что предложение администрации края перенести «Азов-Сити» в Анапу все-таки будет принято. Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев на недавней встрече с кубанскими блогерами сообщил, что казино в «Азов-Сити» будут работать, пока их владельцы не окупят свои вложения. Но параллельно, считает Ткачев, должна развиваться вторая игорная зона – на побережье Черного моря. Где она расположится, окончательно еще не решено. Возможно, под Анапой, возможно, под Туапсе. Хорошо хоть, что идею создать «территорию азарта» возле Сочи глава региона отверг: необходимо развивать другие районы края, а не делать ставку только на столицу зимней Олимпиады. «С юридической точки зрения перенос игровой зоны – сомнительная процедура. Чтобы сделать две игорные зоны на территории одного субъекта РФ, придется в очередной раз менять не только нормативные акты на краевом уровне, но и федеральные законы, распоряжения правительства России, – считает Ленар Кашапов, директор Ассоциации развития игорной зоны Азов-Сити. – Хотя я не сомневаюсь, что губернатор Ткачев сможет пролоббировать такую идею. Но до сих пор даже не определена территория, где может расположиться новая игорная зона, не говоря уже о строительстве объектов инженерной инфраструктуры». По мнению Александра Мищенко, директора строительной компании «Екатеринодар В», одновременное строительство и развитие сразу двух игорных зон на территории Краснодарского края не совсем целесообразно. Более правильным было бы для начала сконцентрировать усилия на строительстве зоны в районе Черноморского побережья, уверен он. В этом случае инвесторы смогут убедиться, что проект реально работает и приносит прибыль. И тогда, возможно, у компаний, работающих в сфере игорного бизнеса, проснется интерес к проектам в «Азов-Сити». В таком подвешенном состоянии «Азов-Сити» сегодня и работает. Правда, «работает» звучит очень громко, точнее – «существует»: денег больше никто не вкладывает, инфраструктура не развивается, даже игровые автоматы не обновляются. Увы, ситуация с другими игорными зонами еще хуже. Сменить свое место дислокации захотела и «Сибирская монета», правда, еще до того, как там что-то построили. С конца 2010 года ходят слухи о том, что у этой игорной зоны в Алтайском крае есть несколько больших инвесторов. И якобы они уже строят свои казино, правда, о дате завершения их строительства пока не слышно. Игорная зона «Приморье» по планам должна была заработать еще в начале 2012 года, но никаких новостей об этом пока нет. Хуже всех дела у калининградской игорной зоны «Янтарная». Она, считают эксперты, вообще неинтересна инвесторам. Было выделено два участка, которые неоднократно выставлялись на торги. Но торги каждый раз переносили из-за отсутствия участников – игорных операторов и возможных инвесторов. За это время у региона уже успело смениться руководство, которое сейчас открыто заявляет, что заведения подобного формата региону вообще не нужны. Таким образом, получается, что проект, казавшийся удачным и масштабным несколько лет назад, провалился. О сложившейся ситуации вокруг зон «Известиям» рассказал (на условиях анонимности) человек, занимавшийся игорным бизнесом и хорошо знающий всю «кухню» азартной индустрии: «Все четыре территории, которые выделены для размещения казино, очень неудобно расположены и де-факто непригодны для вложений и строительства игорного бизнеса. Зоны находятся далеко от крупных аэропортов и железнодорожных станций, транспортной инфраструктуры нет, поэтому нет и притока людей». По мнению нашего собеседника, заниматься игорным бизнесом в России всегда было непросто, а в сложившейся ситуации у него практически нет перспектив. Раньше люди ходили буквально с коробками документов, которые они предоставляли в различные проверяющие органы: от санитарного надзора до налоговой инспекции и проверяющих из муниципалитетов. Владельцы казино платили весомые налоги и занимались непростым с точки зрения законодательного регулирования бизнесом. После принятия закона в 2007 году кто-то сразу закрылся, а кто-то перешел на нелегальное положение – вспомните известное прокурорское дело в Московской области. Вместо всех проверок и бюрократических проволочек они получили адресата, которому раз в неделю нужно было заносить определенную сумму денег. Конечно, прозрачность и легальность дает ряд преимуществ владельцам – люди работали «в белую» и не хуже любого другого бизнеса в РФ. «Сейчас игровые зоны – это путь в никуда не только для игорного бизнеса, но и для неудовлетворенного спроса, который существует на данный вид услуг, – продолжает источник. – 5–7% жителей Москвы периодически играли. Они не были игроманами, но играли для удовольствия – получение «мирного» адреналина в общем и целом. А сейчас им просто некуда пойти». По словам бизнесмена, в свое время в экспертных кругах была идея по созданию госкорпорации, которая бы занималась контролем за игорным бизнесом и взяла на себя монополию на проведение азартных игр в России, по аналогии с госрегулированием алкогольной и табачной продукции. Под эту структуры можно было бы сформировать жесткое законодательство с возрастными и иными ограничениями. Но в результате, как это обычно бывает, был выбран другой вариант. «Перспектив, на мой взгляд, у федеральных игорных зон нет. Я не вижу возможности делать там бизнес, – подытоживает наш собеседник. – Вы просто прикиньте: один километр дороги, по разным подсчетам, стоит от $1 млн. А приплюсуйте к этому создание инфраструктуры: электрификация, прокладка инженерных сооружений, гостиницы, рестораны и прочая – это вложения на миллиарды долларов. По тем доходам, что дает сегодня легальный игорный бизнес, подобные суммы просто «неотбиваемы». Инвестировать в подобные проекты абсолютно нерентабельно, посему игорные зоны можно считать закрытым проектом». История Лас-Вегаса Днем рождения Лас-Вегаса считается 15 мая 1905 года, когда на торгах было продано 1200 га земель под застройку. Оазисом заинтересовалась компания Union Pacific, которая проектировала железную дорогу от Лос-Анджелеса до Солт-Лейк-Сити. Лас-Вегас должен был стать стоянкой для поездов и главным заправочным пунктом. Активное строительство сопровождалось повсеместной увлеченностью азартными играми, алкоголем, табаком, драками и стрельбой. Никто никогда точно не считал, сколько денег было затрачено, чтобы превратить пустыню в главный оазис развлечений всех мастей на планете. Сегодня счет идет на миллиарды долларов. Стоимость одного акра земли в «городе греха» доходит до 30 млн долларов, а стоимость строительства крупного объекта типа гостиницы или казино может вообще зашкаливать. К примеру, на создание Wynn, одного из самых роскошных и больших казино-отелей в мире, была потрачена фантастическая сумма – $2,7 млрд. Итого мы имеем : выделенные огромные территории которые пустуют , Инвесторами на 2012 год вложено порядка 2 млрд руб из них окупилось 130 млн руб ( смех) + можно добавить за эти годы появились сотни подпольных казино ,с которых естественно не идут налоги ( то есть теперь мы вообще не имеем акцизный доход практически ) я уже не говорю о тысячах виртуальных казино.. В данном случаи я лишь констатирую фаты .Есть размышления по этому поводу .. Вопросы!