Не реализованный этап строительства при наличии технического задела — это недострой. Недострой означает вложенные капитальные средства без последующей отдачи. Т. е. имеющий финансовые и прочие неприятные последствия.

Это может быть и первый (и единственный) этап — тогда вообще ничего незапущено в эксплуатацию и стоят, например, голые стены. Это может быть любые последующие этапы. В этом случае объект работает, но не на проектых и плановых показателях.

Если происходит корректировка проекта уже в процессе реализации — когда частично хотя бы что-то построено или отложен этап, в котором были вложены средства в виде технического задела — то это уже недострой.

Иногда за недострой рубят головы. Потому что произошло неэффективное расходование средств. Но не в данном случае.

Мне не надо объяснять что такое поэтапный ввод в эксплуатацию, пусковые очереди, пусковые комплексы. Я поработал в свое время на монтажах шеф-инженером и имею достаточное образование и навыки в проектном управлении.

Издержки в виде недостроя плохо всегда. Но иногда выбирают из двух зол меньшее.

Однако же говорить о каком-то сверхгениальном планировании в данном случае считаю неуместным. Это далеко не новое слово в.