Может потому, что эти системы изначально создавались на разных системах координат и системах времени и в итоге математических моделях. Это все имеет стоимость. а значит есть выбор, когда это можно запустить в дело по времени с учетом опыта и планируемой динамики развития на основе новых задач. Разве ракете с атомной боеголовкой требовалась большая точность наведения когда начала создаваться ГЛОНАСС?   

Да и кстати, если уж про атомные часы) для абсолютной временной синхронизации нужно ставить атомные часы и на объекты конкретных пользователей — ракеты, самолеты, корабли, автомобили и т. д. Ну когда-нибудь и это тоже будет освоено))